皮剑龙:我的政协履职“秘诀”

     担任全国政协委员的第一年,在2018年全国两会上,皮剑龙向大会提交了6个提案,2019年全国两会,他向大会提交了8个提案。在保证质量的前提下,能做到如此高效,皮剑龙将他政协履职的秘诀归结为一句话:要围绕“四个关注”和注意提高“三种能力”。


作为法律人,他不忘初心,发挥自己的专业优势,关注中国的法治进程。


     2018年全国两会上,皮剑龙提出一个关于在法院系统建立律师民事调查令制度的提案。司法部和最高法在高度重视的同时,多次和皮剑龙进行沟通。现在全国大部分地方的法院基本上都开始推行和推进该制度。有的还是几个部门联合出台相关文件,在一定程度上保护了律师权益。
 

公共法律服务是司法部近年来主要推出的一项措施。新组建的司法部也在大力推进。在提案中,皮剑龙提出希望国家和各级财政部门加大对公共法律服务资金的投入。在他看来,老百姓应该享受政府提供的免费、便捷、随处可见的基本的公共法律服务。但目前,能享受的公共法律服务的红利还很少,仍不到位,在场地、人员、设施等方面都需要政府加大资金投入。这一提案得到了司法部的高度认同,目前在积极落实中。

除了司法,皮剑龙关注的还有立法。“过去把调解和诉讼完全隔离开来,这是不对的。”在关于建立民事诉讼调解前置制度的提案中,皮剑龙提出解决民商事纠纷时,要将社会调解和法院调解结合。他说,诉讼的目的不是为了解决问题而解决问题,而是为了止争息诉。实践中很多判决往往一方胜诉另一方不服,造成矛盾激化,没有止境。虽然现在也有庭前调解,但没有制度化。要从立法上支持建立民事诉讼调解前置制度,即诉讼之前必须调解,让调解这一“东方经验”进一步发挥作用。

 

作为工会界别的委员,皮剑龙很重视职工的权益保障和产业发展相关话题。他认为有产业发展才会有职工就业,有职工就业才会有职工权益保障。

 

他的加大“三新”(新技术、新业态、新模式下就业人群,包括快递员、送餐员、代驾员、网约车司机、代驾员、网约保洁员、淘宝店主)就业群体劳动经济权益保障的提案,以及完善法制保障,推动共享经济健康发展的提案都紧扣时代脉搏,为职工权益保护积极发声。在履职的过程中,为了能交出一份高质量的提案,皮剑龙经过了大量的调研,数量众多的快递员、网约车司机等都成为他调查的对象。他告诉记者,共享经济在两年前还被称为是中国新的“四大发明”之一。但现在很多公司遇到了问题,这里面有企业管理不到位、企业短见、逐利的原因,但更主要的是共享经济形成规模之后,法律没有跟上去。

 

“在共享经济平台上,共享经济模式下,销售各平台应承担何种责任?如何做好前期资格审查?售后服务体系如何构建?一些不法商家利用个人数据信息从事商业经营活动,损害消费者的隐私,破坏了公平竞争的市场秩序。这些问题都与消费者的切身利益息息相关。”皮剑龙发出一连串的追问:共享经济有这么多待解难题,还要不要发展共享经济?答案是“要”!他带到全国两会上的《完善法制保障推动共享经济健康发展》提案,就是希望能从法制保障上解决这些问题。“共享经济的行业门槛远低于传统行业。”皮剑龙说,传统监管模式已经不适应实际监管需求。目前来看,我国政府对共享经济的监管持谨慎态度,但是随着共享经济发展壮大并趋于稳定增长态势,对其实施必要的监管以规范企业运营、保障消费者权益将成为未来的必然选择。

在担任全国政协委员之前,皮剑龙就持续地关注生态问题。用他的话说,每年都要有提案,每年都要持之以恒地提。

2018年全国两会他提出制定生态法,今年他又提出要加快制定《中华人民共和国生态保护行政处罚法》。他认为,生态问题主要是执法问题,过去生态执法不系统、碎片化。“过去这种生态环境保护的执法是分散的。尽管有环境保护处罚条例,但毕竟只是部门法律,法律阶位较低,而且全面落后于时代。机构改革后,国家对执法进行了整合,建立了生态环境部。”他希望能借机构改革和职能整合的东风,尽快出台一部整合执法主体和执法权限的生态保护行政处罚法,这将极大地促进我国的生态建设。

来自北京,生活在北京,作为全国政协委员和两届北京市政协委员,皮剑龙尤其关注首都北京的发展。

2018年他全程参与了由北京市政协组织的强化街道在城市管理中基础作用的调研,时间持续半年之久。后来,围绕该话题,他在北京市政协常委会会议上做主题发言,调研受到北京市领导的高度重视,最后促成了北京市街道工作会议的召开。这也是时隔23年之后,再次召开街道工作会议。他还提出过要尽快制定《中华人民共和国首都法》的提案。他在提案中这样写道:“首都是一个宪法概念,宪法第四章专门写国旗、国歌、国徽、首都。前三个已经都有专门的法律:国旗法、国徽法、国歌法。在皮剑龙看来,首都的地位作用更加重要,也更加复杂化,需要有一个大的法律来调整,特别是在疏解非首都功能方面,更需要区分首都的职能和北京的职能。该提案得到良好反馈,并在认真落实过程中。

     除了履职围绕“四个关注”,皮剑龙还向记者透露,做提案的时候,尤其要注意提高三种能力。
第一是要培养学习的能力。只有学习才能领会中央精神,才能站在一定的高度上更好地履职。过去他持续关注“三新”群体的职工权益保障问题,今年2月1日,习近平总书记在视察北京的途中,专门看望快递小哥,体现了党和国家对这一群体的关怀。这让皮剑龙很感动。在全国两会上,他提出了加大“三新”就业群体劳动经济权益保障的提案。
     第二是调查研究能力。皮剑龙的每一个提案都经过大量调研。查阅各种资料、进行理论探讨、实地考察。包括法律有没有这条、我国的现状都得了解,才能最终形成高质量的提案。在今年全国两会上,他选择了十多个选题,完成初稿后,再经过打磨,最终优中选优形成了八个提案。
     第三是担当的能力。他解释说,有的问题可能会戳痛很多部门的痛点,有的提案可能有些人不一定喜欢。但作为委员履职,建言献策,民主监督,就要有担当,就不能害怕,一定要提出来。
在学习习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神后,皮剑龙又将秘诀继续强化,把“担当”二字刻入心中。
     习近平总书记在讲到“强化委员责任担当”时着重指出:“政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士,由各方面郑重协商产生,代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉,更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀,把事业放在心上,把责任扛在肩上,认真履行委员职责。”
     皮剑龙说,习近平总书记的话,为广大政协委员的责任和担当提供了根本遵循,更为今后的履职指明了方向。
     要提高政治站位,增强政治担当。要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,将习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,尤其是习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话精神等融会贯通,把握精神实质。要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,紧密结合自身工作实际,发挥参政议政作用。
     要坚持为国履职、为民尽责的情怀。要聚焦党和国家中心任务履职尽责,在建言资政和凝聚共识上双向发力,政治协商对准大事,民主监督盯紧难事,参政议政关注实事。以扎实有效的工作作风,精益求精的工作标准,务实管用的履职成果,体现出政协委员为国履职的时代担当。要坚持“以人民为中心”,践行“人民政协为人民”,做到“民有所呼,我有所应”,要聚焦群众关切,关注民生民声,对广大人民群众最关心、最企盼、最直接、最现实的利益诉求,要以提案、社情民意等形式,及时反映民情、建言献策,主动为民发声、为民议政,把实现人民群众对美好生活的向往这份责任记在心里,扛在肩上。
     要立足本职工作,发挥专业优势。皮剑龙说,作为一名律师委员,要以事业为重,立足本职岗位,做好本职工作。要注重社会角色定位,发挥法律专业优势,积极参与协商,开展法治建设民主监督,献言法律共同体建设,参与公共法律服务体系建设,开展公益普法,为推进全面依法治国建言资政。
 
    “时代呼唤责任,履职需要担当。”采访即将结束,记者请皮剑龙谈履职规划,他的声音洪亮又底气十足:“说不如做!我会牢记委员的使命,要把委员的使命放在心里,要把委员的责任扛到肩上!”
 
 
                          作者:郑玉婷,《中国政协》杂志社记者
                         本文原刊登于《中国政协》杂志2019年第21期