金台 皮剑龙主任
2018年3月5日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议在北京人民大会堂隆重开幕。北京市金台律师事务所皮剑龙主任作为全国政协委员参加盛会。
皮剑龙主任先后当选北京市政协第十一届、第十二届委员，并在2018年当选第十三届全国政协委员。皮剑龙主任在担任北京市政协委员期间，经常提交一些针对北京发展建设和关系民生民权的法律提案，现在当选全国政协委员后，皮主任的提案关注了国家层面的重点热点问题。他说，从北京市政协委员到了全国政协委员，担子更重了，更要利用法律特长发挥更大的作用！在正在召开的两会上，皮剑龙委员已向大会提交7份法律相关的提案。
建议在全国法院系统建立民事诉讼律师调查令制度
针对民事诉讼中律师到有关机关、企事业单位或社会团体调查取证难的问题，皮剑龙委员提交提案建议，在全国法院系统建立民事诉讼律师调查令制度，对调查令的申请程序、适用阶段、适用对象、法律效力等作出具体的规定，充分保障律师在民事诉讼中的调查取证权。
律师调查令是为了更好地查明案件事实，法院经律师申请而签发，委托律师在诉讼、执行等环节对有关个人和单位进行调查，具有法律效力的正式文件。根据《民事诉讼法》规定，代理诉讼的律师和其他诉讼代理人有权调查收集证据。
皮剑龙建议，最高人民法院与其他部门联合出台配套的司法解释，或通过修改民事诉讼法、律师法等在法律层面建立民事诉讼律师调查令制度。 他建议，在民事诉讼的每个阶段，包括诉前阶段、诉讼阶段和案件执行阶段，律师都可持相关材料向法院申请调查令。法院可规定某个部门（如审判事务管理办公室），专门办理签发调查令事宜。律师持相关材料向该部门申请调查令，如果所调查事项和案件审理有关，法院就必须在规定的日期内签发调查令；如果法院不同意签发调查令，也必须出具不予受理的裁定，该裁定可以上诉。
皮剑龙还建议规定，调查令是法院出具的发生法律效力的强制性法律文书，被调查人必须履行调查令所记载的义务，否则应承担相应的法律责任。被调查人如果拒绝履行提供证据的义务，可规定相应的罚则。
各级政府应将公共法律服务纳入财政科目预算，并制定切实有效的措施予以保障
李克强总理在政府工作报告中提出，要完善公共法律服务体系，落实普法责任制。“近年来，司法部先后制定出台推进公共法律服务平台建设等意见，提出到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。”皮剑龙说，公共法律服务主要功能在于法律事务咨询等，只有真正将公共法律服务全面铺开，走到群众身边，走进群众心里，才能让老百姓“看得见，摸得着，用得到”。
皮剑龙认为，构建公共法律服务体系需要各方面支持，国家的财政保障则是重要保障之一，将公共法律服务纳入财政预算科目势在必行。“目前公共法律服务资金主要来自各相关部门工作经费，也有一部分属于专项拨款；这些专项资金大都具有临时性、应急性的特点，具有很大的不稳定性。”皮剑龙说，要改变这种状况，就需要各级政府在财政预算中增加公共法律服务专门预算，让公共法律服务成为常态化财政预算科目，使之向规范化、制度化方向发展。
皮剑龙还建议出台相关制度规范，对各级政府部门资金分配和使用进行规定，确保公共法律服务资金充足；为公共法律服务中心提供必要的场地、人员等保障和支持；积极从律师、法官、检察官以及其他法律工作者中聘请人员从事公共法律服务。
用重典破解执行难问题
皮剑龙委员介绍，在民事执行中“老赖”是一个让人头疼的问题，也是直接影响司法权威至关重要之事。在司法实践贯彻执行中，对拒不履行判决裁定的人，虽然有相应的罪名，但基本上没怎么启用，通过拒不履行判决、裁定罪对‘老赖’进行惩罚却并不尽如人意。现实中该罪立案难、移交难、定罪难。如何通过拒不履行判决、裁定罪有效制裁、遏制‘老赖’却是一个紧迫的问题。”
皮剑龙表示，该罪也属于自诉案件。但是在实践中，申请执行人申请执行法院将“老赖”移送公安机关以涉嫌拒不履行判决、裁定罪立案侦查的寥寥无几。申请执行人直接到法院提起刑事自诉，能够立案的不多，能依法追究刑事责任的“老赖”更少。
对此，皮剑龙建议，应制定相应规范解决拒不履行判决、裁定罪实践中的问题，加大力度追究拒不履行判决、裁定犯罪刑事责任。法院执行部门内部设立办理拒不履行判决、裁定案件机构。目前法院执行部门并没有固定办理执行过程中拒不履行判决、裁定罪案件的专门机构，这为案件的移送等工作造成了困难。北京市房山区人民法院2017年专项打击拒执犯罪行动中，就在执行局内成立了专门的办案团队，这就给法院办理拒执罪案件提供了保障。因此，应通过规范规定法院执行部门内部设立办理拒不履行判决、裁定案件专门办案机构，为移送案件、搜集证据等工作更有保障。
用法律手段为生态文明建设护航
这次皮剑龙提案建议，在现有《中华人民共和国环境保护法》的基础上，修改成为体现综合生态系统方法的《中华人民共和国生态法》，促进中国环境保护法向中国生态法方向发展，并将其作为生态文明建设的基本法。从而推进和保障美丽中国建设。
建议加快制定《首都法》
长期关心北京建设的皮剑龙，也从法律角度提出了建设首都北京的建议，就是加快出台《首都法》。他说，对于国歌、国旗、国徽均已经有专门法律予以明确规定和规范，只有首都未制定专门法律，这从立法上说也是不完善的。
“北京是一个城市，也是首都。现在首都建设进入新时代了，遇到了很多问题，比如疏解非首都功能，迫切需要立法来推动。”皮剑龙认为，首都作为全国政治中心，其管理机构应通过立法规定由中央统一管理。“立法中应明确首都功能，确定首都与地方的功能，避免二重身份的问题，彻底将首都作为全国共同的中心。”
提到今后的履职工作，皮剑龙表示要做到懂协商、会协商,在民主监督上能监督,在参政议政方面要善于议政。“在今后几年的参政议政中，要注重发挥自己的优势。”皮剑龙说，我们要不忘初心，首先自己是一名律师，要时刻关注律师行业的发展，律师的权益保障。第二，作为一个法律人，要时刻关注我们国家的法制建设。第三，作为工会界别的委员，要关注国家的产业发展，对于产业工人的权益保护，肯定也要建言发声。总之，作为一名全国政协委员，今后履职的核心，还是要利用自己的法律优势来建言献策。